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智慧城市网 城市在线】为提高全市辖域内公路超限超载治理能力，维护良好的货运市场秩序，聊城市交通运输局坚持“科技先行”，利用“互联网+”优势，大力推进治超非现场执法新模式，全力提升执法成效。这一做法山东省交通运输厅认可，2021年10月，聊城市交通运输局在山东省交通运输综合执法智慧化建设现场会上作典型发言；2022年12月，全市获得省级超限检测技术监控设施建设奖补资金1625万元，位居全省第一；2023年5月，被聊城市依法治市办评为“2022年度聊城市法治政府建设十大创新典型案例”。2024年9月，被聊城市依法治市办2024 年法治为民办实事攻坚行动实事项目。
一、总体概况
（一）实施背景
车辆超限超载是道路交通领域的顽瘴痼疾，车辆超限超载运输对道路结构和交通安全、运输市场及大气环境都造成了极大危害，阻碍了现代道路运输市场体系的建立和完善，破坏了正常的社会经济秩序，也严重危害人民群众生命财产安全。
传统的路面治理车辆超限超载模式，耗费大量的人力物力，而且效率低、效果差、持续治理能力弱。为克服传统公路治理车辆超限超载手段单一、打击力度有限以及执法人员人身安全得不到保障等方面的不足，聊城市按照交通运输部、省厅有关要求，积极探索推广治超非现场模式。实践证明，非现场执法相比传统治超模式有着诸多优势：能够有效缓解执法力量不足，大幅提高货车检测率，精准打击超限超载行为，促进公正公平，规范执法行为，提升治超成效。
（二）案例简介
聊城地处三省交界，交通区位条件优越，途经聊城的货运车辆众多，如何严控超限超载车辆，保护公路安全畅通，亟须创新执法理念和模式。为此，聊城变“人治”为“技治”，以“互联网+”方式破解治超难题。
治超非现场执法系统以其高效便捷的监管优势，高度契合了行业治理体系和治理能力现代化提升的现实需要，该系统是由铺设在路面的高速动态秤、监控抓拍设备、车辆识别系统、违法车辆信息显示屏等组成，可以对车辆实施全天候动态检测。当货车经过治超非现场执法系统时，车辆的车牌、车型、轴数、总重、车辆外观、超限数据及图像等信息，实时传送至治超非现场执法系统终端。如有超限，屏幕上就会出现以黄色、红色字体区分的车辆超限信息提示，随后执法人员会筛选审核平台上的车辆信息、确认超限超载，进行立案调查。
二、具体做法
（一）政府主导，部门联动。聊城市委、市政府高度重视科技治超工作，2020年，聊城市政府主要领导及政府分管领导分别作出批示，对治超非现场执法站点建设提出明确要求；市交通运输局党组多次专题研究具体推进措施，积极推进治超非现场执法站点建设。聊城公安、环保、财政等部门给予了大力支持，建立起了“政府主导、交通牵头、部门联动、属地管理”的工作机制。
（二）科学规划，合理布局。根据聊城市治超和道路交通实际情况，聊城交通运输、公安部门和设计单位在现场调研、广泛听取意见的基础上，本着节约、务实、管用的原则，经过反复论证，在出入聊城“必经之路”的省界、市界及货运车辆流量较大的国省道、县乡道，共规划设置治超非现场执法站点65处。同时，按照先外后内、先干线后支线、分步实施、部门共享的工作思路，首先在临清市、冠县、莘县、阳谷县等4个与外省交界的县(市)，先行建设10余处治超非现场执法站点，可对来自河北、河南等地的超限超载车辆进行有效监管，大大减轻我市治超工作压力，剩余站点根据实际情况分期分批进行建设。
（三）多措并举，筹集资金。加大资金投入是加快推进治超非现场执法工作的核心之举，为此，积极拓宽思路，多渠道谋划筹集资金。一方面，认真研究吃透政策，积极与财政等部门沟通，争取各项政策资金支持；另一方面，各县(市、区)均将治超非现场执法项目资金纳入财政预算，拓宽资金来源，在积极争取财政资金的同时采取了PPP融资模式、政府专项债券等多途径，解决资金缺口难题；第三，加强与省交通运输厅对接，争取省级奖补资金。2024年全市争取省厅奖补金额达到2191万元，位居全省前列。
（四）聚点成网，数据赋能。2020年，聊城市交通运输局布局治超非现场执法监测点“十四五”规划以来，全市已建成48处监测点，已启用的监测点所辖路段超限率从启用之初的5%以上下降至约1.5%，部分路段超限率能够达到0.5%以下，“百吨王”逐渐消失，超限车辆大幅减少，治超成效明显。按照省厅工作安排，为了打破地域壁垒，实现数据互联互通。2023年聊城市交通运输局建成了聊城市治超非现场执法平台(市平台)，并与省厅平台完成对接，正在汇聚市辖域内所有监测点数据信息，不断强化监督管理，为构建全省治超非现场执法监测点“一张网”做准备。
三、取得成效
（一）提高了公路管理水平。随着公路里程的快速增长，超限超载治理工作也需随之跟进，通过推进治超非现场执法系统的建设，有助于提高公路管理的科技含量，对高速公路、普通国省道公路路网和其他公路(包括重点县乡公路等)实行动态全监控，可有效地提高公路管理水平和运行效率。
（二）规范了运输市场秩序。随着公路路网的不断完善，公路货运量也将不断地上升，同时由于缺乏宏观调控，造成供求失调，车多货少，运力扩张，过剩运力拥挤在有限的货运市场空间，车主为了揽取生意竞相压价，导致运价降低，而运价下滑又刺激了超限超载运输，靠超限超载来弥补损失，形成了恶性循环。通过建设治超非现场执法系统，可实现对超限超载行为的有效监管，可进一步规范运输市场秩序。
（三）有效缓解交通执法人员不足现状。目前，聊城市交通、公安联合开展治超工作，依托普通公路超限检测站开展执法工作，由于路网发达、超限超载车辆绕行严重，导致执法工作压力增大，联合执法力量严重不足。通过建立健全的治超非现场执法系统，治超非现场执法系统24小时不间断工作，在显著提高执法效率，实现全天候治超的同时，也能有效解决执法人员人力不足的现状。
（四）能够减少人为因素的干扰，进一步促进执法公正。非现场执法针对的是车辆的超限超载行为，不会因超限超载对象的身份不同而区别对待，不会出现执法人员现场执法时，司机讨价还价，甚至阻挠、抗拒等干扰因素；采集的违法数据真实确凿，录入计算机系统后，经主管部门严格设定管理权限，不能随意更改、删除违法数据；有效地避免了说情、走后门等不正之风，最大限度地保证了公正执法。
案例链接之一：
莘县开展治超非现场执法
着力提升法治为民办实事工作质效
莘县针对治超非现场执法应用中出现的违法信息抄告途径不通畅，易导致业户处理违章不及时，造成存在业户被吊销道路运输证的风险，激化执法人员与执法对象的矛盾。
为解决此难题，莘县交通运输局主动牵头与毗邻的河南、河北两省的大名县、南乐县和范县共同协商对接，研发了冀鲁豫三省四县交通运输联合协同执法信息系统，依托治超非现场执法系统，实现非现场执法违章信息及运政信息共享，打破信息壁垒，案件办结效率大大提升，跨省案件信息的传递、共享和协同处理更加快捷高效。通过构建冀鲁豫“三省四县”互联互通、信息共享、业务协同、智能便捷的交通运输行政执法信息化体系，实现执法办案智能化、跨区域跨部门执法协同化、执法服务优质化。
系统自启用以来，共收录车辆信息 30619 辆，录入案件信息412件，共立案处罚353起，营运证锁证93余起，罚款30余万元，停业整顿运输企业17家，吊销车辆营运证2例，跨域推送65起，自动预警车辆241辆次、企业104家。
莘县开展治超非现场执法，“研发冀鲁豫“三省四县”跨区域执法协同信息系统，赋能交通运输综合行政执法”，着力提升法治为民办实事工作质效的典型做法，荣获2024年度“山东省交通运输改革创新优秀案例”。
案例链接之二：
高唐县交通运输局打造
“执法为民，畅通高唐”工作品牌
2024年以来，高唐县交通运输局依托4处治超非现场执法点，通过对超限车辆实行24小时全天候监控，实时接收预警信息，锁定违法证据，有效扩大延伸治超执法时间和空间，极大提升了应对速度和反应能力，减少了现场巡查频率。同时，新改建治超非现场指挥中心、违章处理大厅、调查询问室、矛盾调解室等功能区域，实现指尖化、电子化办案模式，通过非现场治超平台生成电子文书，实现案源登记、立案、调查取证、处罚决定等环节全流程办理，对违法数据在7个工作日内的将违法事实以“短信告知”的形式通知当事人；对经“短信通知”仍不接受处理的车辆函告车辆所有人及车籍地所在的交通运输部门；对扰乱不停车超限检测点秩序的车辆抄告交警部门，大幅提升了执法效率。
在此基础上，畅通申诉渠道，凡对非现场执法数据提出异议的当事人，均通过现场数据核实、释法说理等方式取得当事人的理解和认可。2024年度高唐县交通运输局共接高唐县司法局转办4起行政复议案件，均为治超非现场执法案件，局执法人员通过采集车辆沿途其它县区非现场监控、配卸货企业出入场称重数据等途径，详细核实称重数据准确性，及时固定电子证据，并配合县司法局与当事人面对面沟通交流，4起行政复议案件全部撤诉，确保了高唐县治超非现场执法案件办理的规范性和公正性。
2024年1—12月份，高唐县交通运输局共办理治超非现场执法案件1428起，收缴罚款193.85万元，通过释法说理、矛盾调解等途径解决非现场执法行政异议127起，化解行政复议案件4起。2024今年11月份，高唐县交通运输局申报的“执法为民，畅通高唐”工作品牌入选交通运输部交通执法“四基四化”建设典型案例，获全国推广。
案例链接之三：
临清市交通运输局创新
“执法+N”模式 践行法治为民宗旨
“执法难、群众理解度不高、执法冲突较多”，为解决这类难题，临清市交通运输局以“四基四化”建设为抓手，开展治超非现场执法，创新“执法+N”模式，践行为民办实事的初衷。
“执法+三化”,提升综合执法效能。科学搭建“云平台”,融合非现场执法系统、客货运GPS监控平台、智慧公路系统,综合利用信息化、智能化技术手段,通过网络信息共享和
大数据分析，提升超限治理、打非治违、道路隐患排查等科技管理水平,实现了科技治超“精准化”、打非治违“智能化”、道路监管“数字化”有力地保障了道路安全畅通。
“执法十服务”,传导交通执法温度。在案件办理中，创新“五书同达”执法模式,在向行政相对人送达《行政处罚决定书》时,同步送达《信用修复提醒函》《信用修复指南》(守法建议书》《行政执法廉洁承诺书》,通过事前释法、事中说理、罚后释疑的方式,做到以理服人、以情感人。
临清市交通运输局牢固树立“执法为民、服务发展”理念,紧扣“规范、安全、服务、提升”八字方针,积极探索推行“执法+N”新模式,不断加强“四基四化”建设,推动执法队伍效能提升,谋深写实交通综合行政执法“文章”,聚力赋能交通运输高质量发展。
临清市交通运输局“创新‘执法+N’模式 加强“四基四化”建设”，践行法治为民宗旨的典型做法，于2024年9月，被“人民交通”刊发。
